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国务院关于印发国外(河南)自由贸易试验区总体方案的告诉
滥觞:中国政府网 作者:国务院 公布工夫:2017-03-31 16:33 点击量:www.81189.com

国发〔2017〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《国外(河南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请当真贯彻执行。

  国务院

  2017年3月15日

  (此件公然公布)

国外(河南)自由贸易试验区总体方案

  成立国外(河南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下片面深化改革、扩大开放和深化促进“一带一起”建立的严重办法。为片面有用促进自贸试验区建立,订定本计划。

  一、整体要求

  (一)指导思想

  片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙稳中求进事情总基调,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,进一步解放思想、先行先试,以开放促变革、促开展,为增强与“一带一起”沿线国度交换协作拓展新空间、搭建新平台,为片面深化改革和扩大开放探究新途径、积聚新经历,阐扬树模动员、服务天下的积极作用。

  (二)计谋定位

  以轨制立异为焦点,以可复制可推广为基本要求,放慢建立贯穿南北、毗连工具的当代立体交通系统和当代物流系统,将自贸试验区建立成为服务于“一带一起”建立的当代综合交通枢纽、片面改革开放试验田和本地开放型经济示范区。

  (三)开展目的

  颠末三至五年变革探究,构成与国际投资商业通行划定规矩相跟尾的轨制立异系统,营建法治化、国际化、便当化的营商情况,勤奋将自贸试验区建立成为投资商业便当、高端财产会聚、交通物流灵通、羁系高效便利、辐射动员感化凸起的高水平高尺度自由贸易园区,引领本地经济转型开展,鞭策构建全方位对外开放新格局。

  二、区位规划

  (一)施行范畴

  自贸试验区的施行范畴119.77平方公里,涵盖三个片区:郑州片区73.17平方公里(含河南郑州出口加工区A区0.89平方公里、河南保税物流中心0.41平方公里),开封片区19.94平方公里,洛阳片区26.66平方公里。

  自贸试验区地盘开发利用须服从土地利用、环境保护、城乡规划法律法规,契合土地利用总体规划,并契合节省集约用地的有关要求。

  (二)功用分别

  按地区规划分别,郑州片区重点开展智能终端、高端配备及汽车制造、生物医药等先辈制造业以及当代物流、国际商贸、跨境电商、当代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业,在增进交通物流交融开展和投资商业便当化方面促进体系体例机制立异,打造多式联运国际性物流中心,阐扬服务“一带一起”建立的当代综合交通枢纽感化;开封片区重点开展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文明金融、艺术品买卖、当代物流等服务业,提拔配备制造、农副产品加工国际合作及商业才能,构建国际文明商业和人文旅游协作平台,打造服务商业立异发展区和文创财产对外开放先行区,增进国际文明旅游交融开展;洛阳片区重点开展配备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设想、电子商务、服务外包、国际文明旅游、文明创意、文明商业、文明展现等现代服务业,提拔配备制造业转型晋级才能和国际产能协作才能,打造国际智能制造协作示范区,促进中原汗青文化传承立异区建立。

  按海关监管方法分别,自贸实验区内的海关特别羁系地区重点探究以商业便当化为主要内容的轨制立异,展开保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特别羁系地区重点探究投资体制改革,立异本地地域开放开展机制,完美事中过后羁系,主动开展高端制造业和现代服务业。

三、主要任务和步伐

  (一)放慢政府职能改变

  1. 深化行政管理体制改革。深化促进简政放权、放管分离、优化服务变革,最大限度削减行政审批事项。探究相对集合的行政许可权模式,成立综合统一的行政审批机构。完美“一口受理”服务模式,促进行政审批规范化、标准化、信息化建立,施行行政审批目次化管理。深化投融资体制改革,试行企业投资项目许诺制。精简投资项目准入阶段的相干手续,探究成立“多评合一、统一评审”的新模式。简化整合投资项目报建手续,探究实施先建后验的管理模式。深化商事制度改革,片面施行“五证合一、一照一码”注销轨制,探究实施“多证合一”模式,主动鞭策工商登记全程电子化和利用电子营业执照。将由政府部门负担的资产评估、审定、征询等本能机能逐渐交由法令、管帐、名誉等专业服务机构负担。展开知识产权综合管理变革试点,紧扣立异开展需求,阐扬专利、商标、版权等知识产权的引领感化,买通知识产权缔造、使用、庇护、管理、服务全链条,成立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权大众服务体系,探究支持立异开展的知识产权运行机制,鞭策构成权界明晰、合作公道、责权分歧、运转高效、法治保障的体系体例机制。探究成立自贸试验区跨部分知识产权法律合作机制,完美纠葛调整、支援、仲裁事情机制。

  2. 完美市场监管机制。促进当局管来由重视事前审批向重视事中过后羁系改变,完美信息网络平台,提高行政透明度,实现跨部分协同管理。完美社会名誉系统,鞭策各部门间依法履职信息的联通和同享。健全取信鼓励和失期惩戒机制。成立集中统一的综合行政法律系统,建立网上法律办案体系。挑选重点敏感财产,共同国度有关部门成立与开放市场环境相婚配的财产预警系统,实时公布财产预警信息。成立资本情况承载才能监测预警机制和社会监督告发机制,探究试行情况损伤义务追查和补偿轨制。施行公平竞争检查轨制。共同商务部展开经营者集合反把持检查。成立部分协同羁系机制,兼顾多元化羁系力气,整合羁系信息,打造事前诚信许诺、事中评价分类、过后联动赏罚的全链条名誉羁系系统。

  3. 提高行政服务效能。河南省依法向自贸试验区下放经济社会管理权限。完美行政部门权利清单和义务清单,建立健全清单静态管理机制。推行当局和社会本钱协作模式,完美根本大众服务体系,提高大众服务供应服从。鼎力履行“互联网+政务服务”,促进实体政务大厅向网上处事大厅延长,打造政务服务“一张网”,对企业和大众处事实施“一号申请、一窗受理、一网通办”。鞭策税收服务立异,包罗一窗国地办税、一厅自助打点、培训教导点单、交纳方法多元、业务自立预定、税银信息互动、税收顺从协作、立异网上服务等办法。成立自贸试验区综合统计调查、监测阐发轨制。成立完美深化改革量化指标体系,放慢构成更有吸引力的法治化、国际化、便当化营商情况。

  (二)扩大投资范畴开放

  4. 提拔利用外资程度。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,出力构建与负面清单管理方法相适应的事中过后羁系轨制。外商投资准入出格管理步伐(负面清单)以外范畴的外商投资项目(国务院划定对海内投资项目保存批准的除外)和外商投资企业设立及变动实施存案制,由自贸试验区卖力打点。进一步削减或打消外商投资准入限定,提高开放度和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试。主动有用引进境外资金、先进技术和高端人材,提拔利用外资综合质量。鼎力引进国际组织和机构、金融总部、区域性总部入驻自贸试验区。外商在自贸实验区内投资合用《自由贸易试验区外商投资准入出格管理步伐(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全检查试行法子》。探究强化外商投资实践掌握人管理,成立外商投资信息陈述轨制和外商投资信息公示平台,充分发挥国度企业信用信息公示体系感化,提拔外商投资全周期羁系的科学性、规范性和透明度。完美投资者权益保障机制,许可契合条件的境外投资者自在转移其投资收益。

  5. 构建对外投资协作服务平台。变革境外投资管理方法,将自贸试验区建立成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。对普通境外投资项目和设立企业实施存案制,属省级管理权限的,由自贸试验区卖力存案管理。建立企业对外投资主体职位,撑持自贸实验区内企业展开多种情势的对外直接投资。完美“走出去”政策增进、服务保障和风险防控系统。增强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交换、人材培训等方面交换协作,配合开辟国际市场。增强境外投资过后管理和服务,完美境外资产和职员安全风险预警和应急保障体系。

  (三)鞭策商业转型晋级

  6. 完美外贸开展载体。依托郑州商品交易所,撑持拓展新的买卖种类,增进开展大宗商品国际贸易。探究成立与国际大宗商品交易相适应的外汇管理和海关监管轨制。在总结期货保税交割试点经历基础上,鼓舞海内期货交易地点自贸试验区的海关特别羁系区域内展开期货保税买卖、仓单质押融资等业务,扩大期货保税交割试点的种类。搭建便当化的知识产权大众服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。探究成立自贸试验区重点财产专利导航轨制和重点财产快速协同庇护机制。探究建立中部地域知识产权运营中心,放慢建立郑州国度知识产权服务业会聚区。深化艺术品交易市场功用拓展。依托电子港口大众平台,建立国际贸易“单一窗口”,将出口退税申报功用归入国际贸易“单一窗口”建设项目。放慢构成商业便当化立异办法的标准化轨制标准,笼盖到所有契合条件的企业。

  7. 拓展新型商业方法。主动培养商业新型业态和功用,构成以手艺、品牌、质量、服务为焦点的合作新优势。大力发展服务商业,促进金融、文明创意、客户服务、供给链管理等服务外包开展。在情况风险可控的前提下展开飞机及零部件维修试点。根据公平竞争原则,依托国外(郑州)跨境电子商务综合试验区,主动开展跨境电子商务,完美响应的海关监管、查验检疫、退税、物流等支持体系,放慢促进跨境商业电子商务配套平台建立。撑持企业建立出口商品“外洋仓”和外洋运营中心,放慢融入境外零售系统,探究建立全球性产物买卖展现中心和海内进出口货物集散中心。撑持电子信息、配备制造、智能终端、汽车及零部件、航空航天等辐射才能和手艺溢出能力强的先辈制造业加工商业开展,搭建服务于加工商业转型晋级的手艺研发、工业设计等大众服务平台,建立加工商业产物内销后续服务基地。指导优势企业积极参与国际标准化活动,打造质量标准品牌新高地。主动开展离岸商业。鞭策转口贸易开展,依托国际空港、陆港和各种港口,完美国际直达集拼和国际转口贸易关键功用。

  8. 立异通关羁系机制。自贸实验区内的海关特别羁系地区施行“一线铺开”、“二线安全高效管住”的通关羁系服务模式。在确保有用羁系前提下,在海关特别羁系地区探究成立货色形态分类羁系模式。鼓舞企业到场“自立报税、自助通关、主动审放、重点考核”等羁系轨制立异试点。根据紧密防备质量安全风险和最大便当化的原则,一线次要施行进出境现场检疫、检验及处置;二线次要施行进出口产品检验检疫羁系及实验室检测,保护质量安全。完美国际贸易“单一窗口”的货色进出口和运输工具进出境的使用功用,进一步优化羁系法律流程和通关流程,实现商业答应、天分注销等平台功用,将触及商业羁系的部分逐渐归入“单一窗口”管理平台。完美通关协作机制,展开货色通关、商业统计、“经认证的经营者”互认、查验检测认证等方面协作,逐渐实现信息交换、羁系互认、法律相助。促进自贸实验区内各区域之间通关一体化。撑持自贸试验区与“一带一起”沿线国度展开海关、查验检疫、认证承认、尺度计量等方面的协作与交换,探究与“一带一起”沿线国度展开商业供给链安全便当协作。

  (四)深化金融范畴开放立异

  9. 扩大金融对内对外开放。进一步简化常常项目外汇出入手续,在实在、正当买卖基础上,自贸实验区内货物贸易外汇管理分类品级为A类企业的外汇收入无需开立待核对账户。鞭策金融服务业对契合条件的民营本钱有序开放,在契合现行法律法规及国度政策导向的前提下,许可契合条件的境内纯中资民营企业在自贸试验区依法倡议设立中小型银行等金融机构。探究自贸实验区内契合条件的单元和个人根据划定双向投资于境内外证券市场。许可外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区倡议管理人民币股权投资和创业投资基金。撑持开展总部经济,放宽跨国公司外汇资金集合运营管理准入条件。逐渐许可境外企业到场商品期货交易。撑持保险机构在自贸实验区内开展业务立异,探究特别风险分离机制,加大再保险对巨灾保险、特别风险的保险保障力度。打消对自贸实验区内保险支公司高管职员任职资历的事前审批,由省级保监机构施行存案管理。

  10. 拓展金融服务功用。拓展跨境电子商务金融服务,展开跨境电子商务人民币结算,鞭策跨境电子商务线上融资及包管方法立异,鼓舞保险机构开展出口名誉保险,拓宽服务范畴。撑持自贸试验区开展科技金融,根据国务院统一布置,主动夺取归入投贷联动试点。创立金融集成电路(IC)卡“一卡通”示范区。进一步简化资金池管理,许可经银行考核实在、正当的电子单证打点常常项目集合收付汇、轧差净额结算业务。进一步促进内资融资租赁企业试点,注册在自贸实验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区地点省级商务主管部门和同级国家税务局考核;增强事中过后羁系,探究成立融资租赁企业设立和变动的存案轨制、违背行业管理划定的惩罚轨制、失期和运营非常企业公示轨制、属地羁系部分对企业按期抽查查抄轨制。撑持在自贸试验区设立金融租赁公司、融资租赁公司,在契合相关规定前提下,设立项目公司展开飞机、工程机械、大型装备等融资租赁业务。许可自贸实验区内契合条件的融资租赁业务收取外币房钱。撑持贸易保理业务开展,探究合适贸易保剃头展的羁系模式。银行根据“理解客户、理解业务、失职检查”的展业三原则打点常常项目收结汇、购付汇手续。

  11. 鞭策跨境投融资立异。探究成立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,增进跨境商业、投融资结算便当化。在健全风险防控机制的前提下,许可自贸实验区内契合条件的企业、金融机构根据有关规定经由过程贷款、发债等情势从境外自立融入本外币资金,拓宽境外资金回流渠道。许可自贸实验区内跨国企业集团展开跨境双向人民币资金池业务。许可自贸实验区内企业的境外母公司根据有关规定在境内刊行人民币债券。自贸实验区内银行可按有关规定发放境外项目人民币贷款。撑持展开人民币跨境再保险业务,培养开展再保险市场。撑持自贸实验区内契合互认条件的基金产物到场本地与香港基金产物互认。

  12. 建立健全金融风险防控系统。成立对持有各种派司金融机构的分类羁系机制,健全契合自贸实验区内金融业开展实践的监控目标,完美金融监管步伐,增强羁系和谐与协作,确保自贸实验区内金融机构风险可控。逐渐成立跨境资金流动风险羁系机制,对企业跨境出入停止片面监测评价。做好反洗钱、反恐惧融资、反逃税事情,防备不法资金跨境、跨区流动。建立健全自贸试验区金融消费者权益庇护事情机制。

  (五)加强服务“一带一起”建立的交通物流关键功用

  13. 流通国际交通物流通道。增长国际货运航路航班,构建毗连全球次要关键机场的空中通道。积极探索以郑州和外洋主要关键都会协同联动的海内外洋“双关键”开展模式。依托陆桥通道,加密至丝绸之路经济带沿线国度的中欧班列(郑州),撑持展开拼箱、集装箱分装大型装备、国际邮运业务,许可在海内沿线港口和郑州国际陆港之间展开进出口集装箱加挂业务试点;开通至内地口岸的快速货运列车,构建东联西进、陆海相通的国际运输通道。完美增进国际便当化运输的相干政策和双边运输协作机制,增长便当运输协议的过境站点和运输线路,放慢外洋物流基地建立。撑持建立自贸试验区至我国国际通讯业务出入口局的中转国际数据公用通道,打造互联互通的“信息丝绸之路”,鞭策国际交通物流通道建立。

  14. 完美海内陆空集疏网络。鼓舞快递企业操纵铁路输送快件,配套建立快件物流基地,依托自贸试验区鞭策郑州建立天下快递直达集散中心,打造笼盖天下次要经济地区的4小时快件集疏网络。撑持国内外快递企业在自贸实验区内的非海关特别羁系地区打点契合条件的国际快件属地报关报检业务。展开门路货运无车承运人试点,放慢提高公路甩挂运输,扩大“卡车航班”笼盖范畴和运营范围,构建以郑州为中心500千米范畴的公路集疏圈。撑持周边省市在自贸试验区建立专属物流园区,展开当代物流业务。加密完美至海内热门都会的“空中快线”,鼓舞开展全货机航班、腹舱货运,构建长距离航空集疏网。

  15. 展开多式联运先行树模。开展以“一单制”为焦点的便利多式联运。建立健全合适本地多式联运的标准规范和服务划定规矩,增强与国际联运划定规矩的互相跟尾。鼓舞企业间同盟协作,率先打破陆空联运、公铁联运,试点促进快件空铁联运,打造多式联运国际性物流中心。在交通运输范畴,完美快件处置设备和绿色通道。拓展郑州机场“空空+旷地”货色集疏模式,增长国际直达集拼航路和试点企业。撑持设立国际航空运输服务企业,在条件具有时,在自贸试验区试点航空快件国际直达及集拼业务。依托航空和铁路港口,增进海关特别羁系地区和谐联动,立异多式联运(本地型)羁系模式,促进铁路舱单与海运、公路、航空舱单同享和舱单分拨、分拆、兼并。建立承载“一单制”电子标签赋码及信息聚集、同享、监测等功用的大众服务平台,促进差别运输方法、差别企业间多式联运信息开放同享和互联互通。在施行现行税收政策前提下,提拔超大超限货色的通关、运输、港口服务等综合才能。促进跨方法技术装备标准化,推行使用托盘、集装箱等尺度运载单位。

  16. 扩大航空服务对外开放。主动引入基地航空公司和国内外出名物流集成商。许可具有条件的本国航空公司和基地航空公司展开国际航班代码同享。探究与国际关键机场成立航空货运同盟,在航路网络、货物、数据同享等方面展开协作。撑持航空器及零部件研发、制造、维修企业在自贸试验区会聚,对海关特别羁系区域内企业消费所需的进口机械、装备予以免税。对注册在自贸试验区海关特别羁系区域内的融资租赁企业进出口飞机等大型装备触及跨关区的,在确保有用羁系和施行现行相干税收政策的前提下,按物流实践需求,实施海关异地拜托羁系。

  17. 促进本地港口经济立异开展。依托自贸试验区动员郑州航空和铁路国际关键港口建立,撑持设立药品、进境动物种苗、木料等指定港口,提拔进境食粮、进口肉类等港口运营程度,增进各种港口与物流、商业联动开展,构成辐射全球次要经济体、动员地区财产晋级的港口开放新格局。探究前端研发设想和后端贩卖服务“中间在区”、中央加工环节在外的企业会聚模式,优化先辈制造业、现代服务业规划,打造高质高端高附加值财产集群,建设中西部制造业总部基地。撑持展开进境邮件“一点通关、分拨天下”,研讨展开跨境电子商务和贸易快件及邮政包裹搭乘中欧班列(郑州)出口等业务。充分发挥海关特别羁系地区功用政策优势,增进构成具有世界竞争力的高技术含量产物售后维修中心。在严格执行货色进出口税收和查验检疫监督管理政策的前提下,许可在海关特别羁系区域内设立保税展现交易平台。

  18. 增进国际医疗旅游财产交融开展。阐扬国际航空网络和文明旅游优势,主动吸引国际高端医疗企业和研发机构会聚,以安康查抄、慢病医治病愈、中医摄生保健、整形美容、先辈医疗手艺研发和孵化为重点,培养病愈、健身、摄生与休闲旅游交融开展新业态。鼓舞自贸试验区在医疗机构治未病服务项目归入免费项目和肯定免费尺度等方面先行试点。鼓舞社会本钱在自贸试验区举行标准的中医摄生保健机构。自贸实验区内医疗机构根据现行干细胞临床研讨划定展开相干事情。许可在自贸实验区内注册的契合条件的中外合资旅行社,处置除台湾地区之外的出境旅游业务。

  19. 培养“一带一起”协作交换新优势。建立健全与“一带一起”沿线国度的协作机制,重点在农业、矿业、配备制造、物流、工程承包、科技教诲等范畴展开国际合作。建立服务于本地地域“走出去”和“引进来”的主要窗口,探究内外贸相互促进机制、与“一带一起”沿线国家重点都会产能协作机制,吸引企业兼顾展开国际国内商业,建立一批双向协作经贸产业园区。探究与“一带一起”沿线国度文化交流、文明商业立异开展机制,促进文明传承和开辟,完美服务链条,促进中原汗青文化传承立异区建立。环绕服务“一带一起”建立,探究食物、农产品及水产品的快速查验检疫模式,优化药品、保健食品、化妆品、医疗器械的审评审批法式。撑持河南省与教育部在自贸试验区协作共建教诲国际化综合变革试验区,主动引进境外优良教诲资本展开高水平、示范性协作办学,加大对“一带一起”沿线国度的中国政府奖学金撑持力度。主动为经贸类团组和企业职员出国(境)供给便当。研讨订定自贸试验区外籍高层次人材认定法子,落实人材签证实施细则,明白本国人材申请和获得人材签证的尺度条件和打点法式。对外籍高层次人材开拓绿色通道、简化手续,为高层次人材入出境、事情、在华停居留供给便当。许可得到硕士及以上学位的优良本国留学生结业后间接在自贸试验区事情。供给有针对性的指点服务和言语学习机会,多情势多渠道协助本国人材更好融入中国社会。

  四、保障机制

  (一)强化法制保障

  自贸试验区需求临时调解施行有关行政法规、国务院文件和经国务院核准的部门规章的部门划定的,按划定法式打点。各有关部门要撑持自贸试验区在各范畴深化改革开放试点、加大压力测试、增强羁系、防控风险,做好与相干法令立改废释的跟尾,实时处理试点历程中的轨制保障成绩。河南省要经由过程处所立法,成立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

  (二)完美配套税收政策

  落实现有相干税收政策,充分发挥现有政策的撑持增进感化。国外(上海)自由贸易试验区、国外(广东)自由贸易试验区、国外(天津)自由贸易试验区和国外(福建)自由贸易试验区曾经试点的税收政策原则上可在自贸试验区停止试点,此中增进商业的选择性征收关税、其他相干进出口税收等政策在自贸实验区内的海关特别羁系地区停止试点。自贸实验区内的海关特别羁系地区范畴和税收政策适用范围保持稳定。另外,在契合税制变革方向和国际惯例,以及不招致利润转移和税基腐蚀的前提下,主动研讨完美境外所得税收抵免的税收政策。

  (三)增强构造施行

  根据党中央、国务院统一布置,在国务院自由贸易试验区事情部际联席会议兼顾和谐下,由河南省完美试点使命构造施行保障机制,根据整体谋划、分步施行、率先打破、逐渐完美的原则放慢施行。各有关部门要大力支持,实时订定实施细则或法子,增强指点和服务,配合促进相干体系体例机制立异,把自贸试验区建立好、管理好。在施行历程中,要立异思绪、寻觅纪律、解决问题、积聚经历;要充分发挥处所和部分的积极性,量体裁衣、凸起特征,做好比照实验和互补实验;要抓好变革步伐的落实,重大事项要实时向国务院叨教陈述。

  (四)总结推行可复制的试点经历

  自贸试验区要实时总结变革立异经历和功效。国务院自由贸易试验区事情部际联席会议办公室要会同河南省人民政府及有关部门,实时总结评价自贸试验区改革开放立异试点使命施行结果,增强各范畴试点经历系统集成,并拜托第三方机构停止自力评价。对试点结果好、风险可控且可复制可推行的功效,施行分类检查法式后复制推行至天下其他地区。