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河南省人民政府关于省属国有产业企业发展混淆所有制经济的施行定见
公布工夫:2016-08-04 11:22 点击量:1742

河南省人民政府关于省属国有产业企业发展混淆所有制经济的施行定见

豫政〔2016〕47号

 

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

    为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混淆所有制经济的定见》(国发〔2015〕54号)肉体,促进省属国有工业企业混淆所有制变革,现分离我省实践,订定本施行定见。

    一、总体目标

    对峙完善社会主义根本经济制度,对峙市场化变革标的目的,着眼于夯实社会主义市场经济的微观根底,经由过程混淆所有制变革,鞭策省属国有工业企业成立现代企业制度,完美法人治理构造,优化国有资本规划,实现国有资产保值增值,不竭加强省属国有工业企业的经济影响力、市场竞争力、开展引领力。两年内根本完成省属国有工业企业混淆所有制变革。

    二、基本原则

    ——当局指导,市场运作。尊敬市场经济纪律和企业发展纪律,以企业为主体,充分发挥市场机制感化,把引资本与起色制相结合,把产权多元化与完美企业法人治理构造相结合,探究省属国有工业企业混淆所有制变革的有效途径。

    ——完美轨制,庇护产权。以庇护产权、保护左券、统一市场、对等交流、公平竞争、有用羁系为根本导向,实在庇护混淆所有制企业各种出资人的产权权益,变更各种本钱到场开展混淆所有制经济的积极性。

    ——严厉法式,标准操纵。对峙依法依规,健全国有产权流转法式,实在做到划定规矩公然、历程公然、成果公然。强化买卖主体和交易过程羁系,避免暗箱操作、低价平沽、长处运送、化公为私、逃废债权,根绝国有资产流失。

    ——因企制宜,放慢促进。区分差别层级,挑选差别的变革施行途径,宜独则独、宜控则控、宜参则参,一企一策,放慢促进省属国有工业企业混淆所有制变革。

    三、促进重点

    (一)重点促进二级及以下子公司层面混淆所有制变革。企业集团公司要精简管理层级,原则上掌握在三级之内,重点促进二级及以下子公司层面混淆所有制变革。处于充实合作行业和范畴的主业子公司,主动引入社会本钱实现股权多元化,实现国有资本的优化设置。以煤炭为主业的子公司,要分离化解过剩产能、整合保存煤炭板块、优化规划,在连结国有资本近代的前提下,主动引入计谋投资者,扩大非私有本钱的持股比例。与主业相配套的辅业子公司,放慢促进主辅别离辅业改制,实现国有资本局部退出或大批参股。对三级以下子公司要增强内部资源整合,经由过程吞并重组、产权让渡、闭幕登记、封闭停业等方法,分类分批实现国有资本有序退出。

    (二)放慢集团公司层面股份制变革程序。除国有资本投资、运营公司连结国有独资性子外,集团公司层面要放慢股份制变革程序,引进计谋投资者,实现产权多元化。已实现股权多元化的集团公司,要放慢施行资产证券化,主动促进改制上市,经由过程团体上市、增发配股、资产置换、并购重组、刊行可转债等多种方法,引进各种投资者,调解国有股权比例,构成股权结构多元、股东行为规范、内部束缚有用、运转高效灵敏的经营机制。

    四、准确指导

    (一)鼓舞非国有资本到场省属国有工业企业混淆所有制变革。突破所有制界线,鼓舞非私有本钱、团体本钱和外资等非国有资本投资主体根据市场划定规矩,到场省属国有工业企业混淆所有制变革。非私有本钱投资主体能够货泉出资或以什物、股权、地盘使用权等法令、法例许可的方法出资。许可经确权认定的团体本钱、资产和其他消费要素作价入股。在契合外商投资财产指点目次、外商投资项目批准和存案管理办法等前提下,主动引入外资到场省属国有工业企业改制重组、合伙协作,鼓舞外资参股省属国有工业企业投资项目。

    (二)鼓舞省属国有工业企业以多种方法入股非国有企业。主动促进国有资本投资、运营公司试点工作,充分发挥其资本运作平台感化,提高国有资本的流动性。鞭策国有资本经由过程市场化方法,以高新技术、生态环保和战略性新兴产业等重点范畴,以市场挑选为前提,以本钱为纽带,对发展潜力大、成长性好、带动力强的非国有企业停止股权投资。撑持省属国有工业企业与非国有资本配合设立股权投资基金,到场企业改制重组。

    五、混改模式

    (一)入股新建。对省属国有工业企业新上项目或新注册子公司,采纳入股新建等方法,指导非国有资本与国有资本合伙协作,共同发展。省属国有工业企业按期向社会宣布契合产业政策、有利于转型晋级的合伙合作项目,吸引非国有资本进入,在本钱、手艺、市场、管理等方面展开协作。

    (二)并购重组。省属国有工业企业要把并购重组作为搞活企业、盘活国有资产的重要途径。根据主业附近、财产相干的原则,与计谋投资者施行并购重组,阐扬资产、资本的会聚效应。撑持非国有资本接纳现金收买或股权收买付出方法,环绕焦点主业施行财产板块关联性整合,阐扬范围优势,提拔焦点竞争力。

    (三)债权重组。对煤炭、钢铁等传统优势行业,鼓舞采纳债权重组等方法,减轻企业债权承担,使差别所有制本钱结成长处共同体。鞭策国有金融机构将煤炭、钢铁等企业债务转为股权,低落企业资产负债率。本着低落企业本钱、增进债权重组的原则,经单方协商一致可采纳修正原定债权归还条件、分期分批归还债权或其他债务回购方法。

    (四)股权置换。对产业链上下流和优势互补企业,采纳股权置换等方法,实现差别投资主体之间的穿插持股,成立长处联系关系。鞭策煤化、煤电股权置换和重组,以本钱为纽带,鞭策交融开展。

    (五)员工持股。对峙鼓励和束缚相结合原则,撑持契合条件的省属国有工业企业经由过程试点稳步促进员工持股事情。对已完成或拟施行混淆所有制变革的企业,许可经营管理层、焦点技术人员和业务主干职员出资入股;许可企业新上项目、新设企业与内部投资者、项目团队配合设立混淆所有制企业,此中,创投或投资类新上项目、新设企业能够实施员工持股;许可人材本钱和手艺要素奉献占比力高的高新技术企业、科技服务型企业的管理层、焦点技术人员持股。员工持股次要采纳出资购股、嘉奖股权和手艺折股等方法。

    六、健全机制

    (一)进一步建立企业的市场主体职位。当局不得干涉企业自主经营,股东不得干涉企业一样平常运营,确保企业治理标准、鼓励束缚机制到位。落实董事会对企业初级运营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等权柄,法无受权任何政府部门和机构不得干涉,实在保护企业的市场主体职位。对峙以本钱为纽带完美混淆所有制企业管理方法、分派激励机制,做好用工总量、工资总额、管理人员指数等三个总量掌握事情,鞭策企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、支出能增能减,转换经营机制,有用激起企业内涵生机。

    (二)健全混淆所有制企业法人治理构造。混淆所有制企业要建立健全现代企业制度,明了产权,同股同权、同股同利、同股同责,依法庇护股东权益,实现治理理念、长处诉求、义务负担、管理制度等方面的深度交融。标准企业股东(大)会、董事会、司理层、监事会和党组织的权责干系,根据企业章程利用权柄,依划定规矩运转,构成定位明晰、权责对等、运转和谐、制衡有用的法人治理构造。国资羁系机构及国有企业董事会委派的股东代表参与股东会议,要根据委托人的唆使提出提案、发表意见、利用表决权,并将实行成果实时上报委托人。

    (三)完美混淆所有制企业职业经理人轨制。成立契合我省实践的天分评价系统,培养和完美职业经理人市场。鼓舞现有混淆所有制企业施行职业经理人轨制,鼓舞新设混淆所有制企业自建立之日起施行职业经理人轨制。根据成立现代企业制度的要求,成立市场导向的选人用人和鼓励束缚机制,经由过程市场化方法选聘职业经理人依法卖力企业经营管理,流通现有运营管理者与职业经理人的身份转换渠道。职业经理人实施任期制和左券化管理,根据市场化原则决议薪酬,能够采纳多种方法探究中长期激励机制。严厉职业经理人任期管理和绩效考核,完美退出机制。

    七、标准操纵

    (一)严厉审批法式。省属国有工业企业施行混淆所有制变革前应订定混淆所有制改革方案。集团公司层面改革方案报省政府国资委核准;主要国有企业改制后国有资本不再近代的,报省政府核准。子公司层面改革方案,按产权归属报出资人核准。计划审批时,要增强对社会本钱质量、协作方诚信与操守、债权债务干系等内容的考核。要充实保障企业职工对国有企业混淆所有制变革的知情权和到场权,触及职工切身利益的要做好评价事情,职工安设计划要经职代会审议经由过程。

    (二)标准操纵流程。在组建和注册混淆所有制企业时,要依法依规,标准国有资产受权运营和产权交易等举动,健全清产核资、评价订价、让渡买卖、注销确权等国有产权流转法式。清产核资要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,核实和界定国有资本金及其权益,触及资产丧失认定与处置的,必需按有关规定实行核准法式,法定代表人和财政负责人对清产核资成果的真实性、准确性卖力。评价订价必需延聘具有资历的资产评估事务所停止资产和地盘使用权评价,评价成果由审批改革方案的单元停止批准存案。让渡买卖该当在依法设立的产权交易机构中公然停止,避免国有资产流失。注销确权要在国有产权发作变更后根据相关规定打点。

    (三)健全订价机制。经由过程产权、股权、证券市场发明和公道肯定资产价钱,阐扬专业化中介机构的感化,借助多种市场化订价手腕,完美资产订价机制,及时公然信息,增强社会监督,避免长处运送。严厉施行国有企业资产丧失义务追查轨制,对形成国有资产丧失的责任人依法庄重追查义务。

    (四)切实加强羁系。当局有关部门要增强对省属国有工业企业混淆所有制变革的羁系,不断完善国有产权交易规则和羁系轨制。省政府国资委对变革中呈现的违法让渡和并吞国有资产、化公为私、长处运送、暗箱操作、逃废债权等举动,要依法严肃处理。省审计厅要依法实行审计监视本能机能,增强对改制企业原国有企业法定代表人的离职审计。充分发挥第三方机构在清产核资、财政审计、资产订价、股权托管等方面的感化。增强企业内部职工羁系,进一步做好信息公然事情,自发承受社会监督。

    八、营建情况

    (一)增强产权庇护。成立完美产权庇护轨制,健全严厉的产权占据、利用、收益、处罚等完好庇护轨制,依法庇护混淆所有制企业各种出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政法律历程中,对峙对各类所有制经济产权和正当长处赐与划一法律地位。

    (二)完美撑持步伐。省开展变革委要增强和谐,兼顾鞭策省属国有工业企业混淆所有制变革。省政府国资委要研讨出台省属国有工业企业混淆所有制变革操纵指引,简化省属国有工业企业混淆所有制变革审批法式。省委组织部要按照不同类型混淆所有制企业特性,明白党组织的设置方法、职责定位和管理模式。省产业和信息化委要指导鞭策民营本钱到场省属国有工业企业混淆所有制变革。省财政厅要合理安排国有资本运营预算资金,加大对省属国有工业企业混淆所有制变革的资金撑持力度,妥善解决职工安设资金缺口补偿成绩。省人力资源社会保障厅要进一步完美企业分流安设职员劳动干系调解及社会保险干系继续、职工安设用度预提等详细政策,确保企业职工步队不变。省国土资源厅要按照省属国有工业企业混淆所有制变革的需求,撑持企业采纳出让、租赁、国度作价出资(入股)、受权运营和保存划拨用地等方法停止地盘资产处理。省国税局、地税局要依法落实省属国有工业企业混淆所有制变革触及的企业重组所得税政策,增值税免征、契税减征或免征等税收优惠政策。省工商局要简化处事流程,开通“绿色”通道,为企业注册和变动注销供给便当。省政府金融办、各金融机构要实在协助省属国有工业企业低落债权承担,不抽贷、不竭贷。

    (三)完美资本市场。放慢建立服务功用完美、运营标准高效的地区股权交易市场,完美股权、债券、资产证券化等产物买卖机制。鞭策地区股权交易市场与工商部门、银行等金融机构对接协同,开展地区股权市场的股权质押融资业务,增进优良挂牌企业发展强大。鞭策我省股份制企业股权统一集合注销托管,放慢资源整合集合,增进企业标准运作和持久开展。

    (四)抓好变革施行。加大言论指导和政策解读力度,营建克意变革的浓重气氛。因企制宜订定混淆所有制改革方案,充实变更企业、职工、社会等各方积极性,构成变革协力。成立鼓舞探究、理论、变革、立异的容错机制。

 

河南省人民政府      

 2016年7月6日